Переход к рыночным отношениям потребовал прин­ципиально новых форм государственного регулиро­вания деятельности транспортного комплекса и бо­лее развитого законодательного обеспечения этой сферы. В условиях рыночной экономики соотношение в развитии автомобильного транспорта общего пользо­вания, ведомственного, кооперативного, частных вла­дельцев определяется их способностью обеспечить клиенту качественное транспортное обслуживание при минимальных издержках. Однако свобода пред­принимательской деятельности в сфере транспорта без соответствующих рычагов регулирования может привести к переизбытку предложений в одних видах перевозок и недостатку предложений, следователь­но, монополизму в других.
Решением Совета Министров от 25 сентября 1990 года № 378 создана Российская транспортная инспекция — как орган регулирования транспортного рынка путем выдачи лицензий владельцам транспортных средств на право заниматься транспортной деятельностью опреде­ленного вида. Ее задачами являются:

* контроль за исполнением перевозчиками транспорт­ного законодательства, правил перевозок и других нормативных актов;
* снижение транспортных издержек в народном хозяй­стве;
* защита интересов потребителей транспортных услуг;
* стимулирование деятельности перевозчиков, направ­ленной на рациональное использование подвижного состава, повышение качества и эффективности
транспортного, транспортно-экспедиционного и сер­висного обслуживания организацией населения;
* предотвращение монополизма транспортных услуг путем организации оптимального уровня конкурен­ции;
* регулирование количества и структуры подвижного состава;
* уменьшение вредного воздействия транспорта на ок­ружающую среду;
* снижение аварийности на транспорте;
* обеспечение необходимого профессионального уров­ня работников транспорта.

Основополагающими правовыми документами по лицензированию перевозочной деятельности автомо­бильного транспорта является «Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом».
«Федеральный закон...» регулирует отношения между федеральными органами исполнительной вла­сти, организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и ин­дивидуальными предпринимателями в связи с осуще­ствлением лицензирования отдельных видов деятель­ности. При этом принимаются следующие основные понятия:

* лицензия — специальное разрешение на осуществ­ление конкретного вида деятельности при обяза­тельном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юри­дическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
* лицензируемый вид деятельности — вид деятельнос­ти, на осуществление которого на территории Рос­сийской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;
* лицензирование — мероприятия, связанные спре­доставлением лицензий, переоформлением доку­ментов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицен­зий, аннулированием лицензий и контролем лицен­зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятель­ности соответствующих лицензионных требований и условий.

«Положение» определяет порядок лицензирова­ния следующих видов деятельности при осуществ­лении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом:
а) перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
б) перевозки пассажиров автомобильным транспор­том, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предприни­мателя);
в) перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Лицензирование перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется Мини­стерством транспорта Российской Федерации (далее именуется — лицензирующий орган). На каждый лицензируемый вид деятельности предоставляется соот­ветствующая лицензия.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов авто­мобильным транспортом являются:
а) выполнение требований, установленных феде­ральными законами и иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации в области лицензи­руемого вида деятельности;
б) соответствие автотранспортных средств, заяв­ленных для выполнения перевозок, в том числе нахо­дящихся в технической эксплуатации на основании договора аренды или на ином законном основании,
требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуа­тации;
в) соответствие индивидуального предпринимате­ля и работников юридического лица квалификаци­онным требованиям, предъявляемым при осуществ­лении соответствующих перевозок автомобильным транспортом;
г) наличие в штате юридического лица должност­ных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном
порядке аттестацию на право занятия соответствую­щей должности.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие до­кументы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указа­нием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения — для юридического лица, фами­лии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность — для инди­видуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, которую юриди­ческое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;
б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридичес­ком лице в Единый государственный реестр юриди­ческих лиц;
в) копия свидетельства о государственной регист­рации соискателя лицензии в качестве индивидуаль­ного предпринимателя;
г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
д) копии документов, подтверждающих соответствующую установленным требованиям и условиям квали­фикацию индивидуального предпринимателя или ра­ботников юридического лица;
е) копии документов подтверждающих прохождение соответствующей аттестации должностными лицами юридического лица, ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения;
ж) сведения о заявленных для выполнения лицен­зируемого вида деятельности транспортных средствах (перечень указанных сведений утверждается лицензи­рующим органом);
з) документ, подтверждающий уплату лицензионно­го сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.
Документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с указанием даты приема.
За предоставление недостоверных сведений соис­катель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган при проведении лицензиро­вания имеет право проводить проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Лицензирующий орган принимает решение о пре­доставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Со­ответствующее решение оформляется приказом руко­водителя лицензирующего органа.
Лицензия на осуществление любого вида деятель­ности, лицензируемого в соответствии с Положением, предоставляется на 5 лет. Одновременно с лицензией на каждое автотранспортное средство выдается лицен­зионная карточка, которая должна находиться на авто­транспортном средстве, при осуществлении лицензи­руемого вида деятельности. Формы бланков лицензий на соответствующий вид деятельности и лицензионной карточки утверждаются лицензирующим органом.
Лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении количества автотранспортных средств, ис­пользуемых для осуществления лицензируемой дея­тельности.
Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицен­зионных требований и условий проводятся лицензирующим органом в отношении перевозок пассажиров — не чаще одного раза в год, в отношении перевозок гру­зов — не чаще одного раза в 2 года.
Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя лицензирующего органа.
По результатам проверки должностным лицом (ли­цами) лицензирующего органа, проводившим ее, остав­ляется акт (протокол) в двух экземплярах.
К акту (протоколу) при необходимости прилагают­ся копии документов, подтверждающих нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, объяснения его работников, а также другие необходи­мые документы (или их копии).
Один экземпляр акта (протокола) передается руко­водителю юридического лица, индивидуальному пред­принимателю или их представителям под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вруче­нии. Акт (протокол) проверки регистрируется в жур­нале лицензирующего органа и представляется руко­водителю этого органа.
В случае выявления при проведении проверки на­рушений лицензиатом лицензионных требовании и условий руководитель лицензирующего органа (либо по его поручению должностное лицо этого органа) принимает меры в соответствии с Федеральным за­коном «О лицензировании отдельных видов деятель­ности».
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубо­го нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Лицензирующий орган обязан установить срок уст­ранения лицензиатом нарушений, повлекших за со­бой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании ли­цензии.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушении, повлекших за собой приостановление действия лицен­зии. Лицензирующий орган, приостановивший дей­ствие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соот­ветствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приос­тановление действия лицензии.
Лицензия теряет юридическую силу в случае лик­видации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исклю­чением его преобразования, либо прекращения дей­ствия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предприни­мателя.
Лицензирующие органы могут аннулировать лицен­зию без обращения в суд в случае неуплаты лицензи­атом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего орга­на в случае, если нарушение лицензиатом лицензи­онных требований и условий повлекло за собой на­несение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государ­ства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновре­менно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу реше­ния суда.
Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении за­явления об аннулировании лицензии в суд доводит­ся лицензирующим органом до лицензиата в пись­менной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.
Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.