Статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что перевозки грузов железнодорожным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспече­ния собственных нужд юридического лица или индивидуального пред­принимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользо­вания) подлежит лицензированию. Лицензия должна быть и у орга­низаций, и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транс­порте.
Порядок получения такого рода лицензий определен Положени­ем о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом гру­зов и Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной дея­тельности на железнодорожном транспорте, утвержденными постанов­лением Правительства РФ от 05.05.2002 № 383.
И лицензии на осуществление перевозок грузов железнодорож­ным транспортом, и лицензии на осуществление погрузочно-разгру­зочной деятельности на железнодорожном транспорте выдает Мини­стерство путей сообщения Российской Федерации, которое в данном случае является лицензирующим органом.
Лицензия предоставляется на 5 лет. Однако срок ее действия по заявлению лицензиата может быть продлен.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в ли­цензирующий орган следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:
—наименования, организационно-правовой формы, места нахож­дения (в том числе места нахождения филиалов и представительств) —
для юридического лица;
—фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа,
удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя:
—вида лицензируемой деятельности, которую соискатель лицен­зии намерен осуществлять;
б) копии учредительных документов и свидетельства о государствен­ной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
в) копию свидетельства о государственной регистрации соиска­теля лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;
г) копию диплома об окончании специального учебного за­
ведения должностного лица — соискателя лицензии, ответствен­ного за перевозку грузов или за погрузочно-разгрузочную деятельность;
д) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рас­
смотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении ли­цензии.
Помимо вышеперечисленных документов для получения лицен­зии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности соис­катель предоставляет копии документов, подтверждающих соответству­ющую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работ­ника, ответственного за погрузку, размещение и крепление грузов на железнодорожном подвижном составе.
Если копии документов, указанных в п. «б» и «в», не заверены нота­риусом, они представляются с предъявлением оригинала. Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.
За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предостав­лении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей. Поэтому одновременно с заявлением и иными документами соиска­тель лицензии представляет документ, подтверждающий уплату лицен­зионного сбора.
Получив все необходимые документы, лицензирующий орган в срок, не превышающий 60 дней, принимает решение о предоставле­нии или об отказе в предоставлении лицензии. Более короткие сроки принятия решения могут устанавливаться положениями о лицензи­ровании конкретных видов деятельности. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
О принятом решении (о предоставлении или об отказе в предос­тавлении лицензии) лицензирующий орган обязан уведомить соиска­теля лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.
В свою очередь в уведомлении об отказе в предоставлении лицен­зии должны быть указаны причины отказа. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представлен­ных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной инфор­мации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объе­ма продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для про­изводства соискателем лицензии. Отказ может быть обжалован соис­кателем лицензии в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.
Лицензионный сбор за предоставление лицензии составляет 1000 рублей. Получив документ, подтверждающий уплату сбора, соис­катель лицензии представляет его в лицензирующий орган, и в тече­ние 3 дней ему бесплатно выдается документ, подтверждающий нали­чие лицензии. Лицензиат имеет право на получение дубликатов ука­занного документа. Для этого ему необходимо произвести уплату в размере 10 рублей за каждый дубликат.
Осуществляя деятельность, на которую выдана лицензия, лицен­зиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, установ­ленные положением о лицензировании конкретного вида деятельнос­ти. Так, лицензионными требованиями и условиями при осуществле­нии перевозок грузов являются:
а) соблюдение требований нормативных правовых актов Россий­ской Федерации, государственных и отраслевых стандартов и иных
нормативных технических документов, устанавливающих правила пе­ревозок грузов и требования по обеспечению безопасности движения
на железнодорожном транспорте;
б) соответствие подвижного состава, железнодорожных станций,
других зданий и сооружений, оборудования и устройств, используе­мых при перевозках грузов, а также технологических процессов уста­новленным техническим нормам и правилам в области железнодорож­ного транспорта;
в) предоставление грузоотправителю (грузополучателю) информа­ции о режиме работы лицензиата, месте его нахождения, наличии у
него лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной
сертификации;
г) наличие работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
д) наличие в штате лицензиата лица, ответственного за перевозки
грузов, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж
работы в этой области не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой
деятельности.
При осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте лицензионными требованиями и усло­виями являются:
а) соблюдение требований нормативных правовых актов Российс­кой Федерации, государственных и отраслевых стандартов и иных нор­мативных технических документов, устанавливающих правила и усло­вия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, а также тре­бования по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте;
б) соответствие погрузочно-разгрузочных сооружений и устройств
(крытых и открытых складов и платформ, площадок для контейнеров,
тяжеловесных и других грузов, эстакад, повышенных путей, грузосортировочных платформ, площадок для контейнеров и автопоездов и др.), при­меняемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности,
нормам и требованиям, установленным на железнодорожном транспорте;
в) наличие работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
г) наличие на каждом объекте, на котором осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность, работника, ответственного за по­
грузку, размещение и крепление грузов на железнодорожном подвиж­ном составе, имеющего соответствующую подготовку;
д) наличие в штате лицензиата лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее специ­альное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет за
последние 10 лет трудовой деятельности.
Соблюдение лицензионных требований и условий является пред­метом контроля лицензирующего органа, который имеет право:
—проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее
соответствия лицензионным требованиям и условиям;
—запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы
при проведении проверок;
—составлять на основании результатов проверок акты (протоко­лы) с указанием конкретных нарушений;
—выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выяв­ленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
—выносить предупреждение лицензиату.
Согласно Положениям о лицензировании перевозок железнодо­рожным транспортом грузов и о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте лицензирующий орган с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий проводит проверки деятельности лицензиата.
Плановая проверка деятельности лицензиата может проводиться не чаще 1 раза в 3 года.
Внеплановая проверка проводится в случае:
а) необходимости подтверждения устранения лицензиатом нару­шений, выявленных при проведении плановой проверки;
б) получения от граждан, организаций, органов государственной
власти и органов местного самоуправления информации о наруше­нии лицензиатом лицензионных требований и условий, которое мо­жет повлечь за собой нанесение ущерба 'правам, законным интересам,
здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности госу­дарства, культурному наследию народов Российской Федерации.
Проверка проводится на основании распоряжения лицензирую­щего органа, в котором определяются лицензиат, цели, задачи и пред­мет проверки, дата ее начала и окончания, состав комиссии, осуще­ствляющей проверку.
Продолжительность проверки не должна превышать 1 месяц.
О проверке лицензиат уведомляется не менее чем за 10 дней до начала ее проведения.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.
По результатам проверки составляется акт по установленной ли­цензирующим органом форме в 2 экземплярах, один из которых вру­чается лицензиату. Акт подписывается всеми членами комиссии. При необходимости к акту прилагаются копии документов, подтверждаю­щих наличие выявленных нарушений.
Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. В случае отказа лицензиата от ознакомления с результатами проверки члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своей подписью.
В случае выявления при проведении проверки нарушений лицензи­онных требований и условий лицензирующий орган выносит решение, обязывающее лицензиата устранить эти нарушения в течение определен­ного срока. Продолжительность срока определяется лицензирующим органом в зависимости от характера нарушения (не может превышать 6 месяцев — статья 13 Федерального закона «О лицензировании отдель­ных видов деятельности». Лицензиат в течение установленного срока должен устранить выявленные при проведении проверки нарушения и известить об этом (в письменной форме) лицензирующий орган.
Если же лицензиат в установленный срок не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявле­нием об аннулировании лицензии.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирую­щий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приос­тановление действия лицензии. Последний на основании полученных сведений принимает решение о возобновлении действия лицензии и сообщает об этом лицензиату в течение 3 дней после проверки устра­нения нарушений. Плата за возобновление действия лицензии не взи­мается. При этом срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензи­атом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесе­ние ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Россий­ской Федерации, и (или) в случае, если лицензиат в установленный срок (до 6 месяцев) не устранил нарушения, выявленные в ходе про­верки. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Лицензирующий орган может аннулировать лицензию без обра­щения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение 3-х месяцев ли­цензионного сбора за предоставление лицензии.
Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулирова­нии лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицен­зии в суд доводится до лицензиата в письменной форме с мотивиро­ванным обоснованием такого решения не позднее чем через 3 дня после его принятия.
Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулирова­нии лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации.
В случае ликвидации юридического лица или прекращения его де­ятельности в результате реорганизации, за исключением его преобра­зования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимате­ля лицензия теряет юридическую силу.
Следует особо отметить, что в соответствии с новым Федераль­ным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» ли­цензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету веде­ния иных органов государственной власти и органов местного само­управления.
Как и раньше действует запрет на передачу лицензии другим ли­цам. Согласно статье 7 Федерального закона вид деятельности, на осу­ществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль­ным предпринимателем.
Осуществление деятельности по перевозке грузов железнодорожным транспортом или погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодо­рожном транспорте без соответствующей лицензии чревато штрафами. Так, согласно п.2 ст.14.1 КоАП РФ, вступившего в силу 01.07.2002, осу­ществление предпринимательской деятельности без специального раз­решения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязатель­но (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граж­дан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией изготовленной продук­ции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Нарушение лицензионных условий или несоблюдение лицензион­ных требований также является основанием привлечения к админист­ративной ответственности. В этом случае штраф для гражданина будет от 15 до 20 МРОТ, для должностного лица — от 30 до 40 МРОТ, а для организации — от 300 до 400 МРОТ.
Не следует забывать и об уголовной ответственности. Согласно ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлече­нием дохода в крупном размере (свыше 200 МРОТ), грозит штрафом в размере от 300 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев, либо обяза­тельными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
За то же деяние, если оно совершено организованной группой или сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (свыше 500 МРОТ) или совершено лицом, ранее судимым за незаконное предпри­нимательство, названная статья УК РФ предусматривает штраф в раз­мере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.