Статья посвящена рассмотрению действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте, установленных Кодексом об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно статье 11.1 КоАП объектом всех правонарушений на железнодорожном транспорте является безопасность движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Объекты правонарушения

Объект правонарушения, предусмотренный п. 1 статьи 11.1 КоАП, заключается в том, что виновный:
повреждает железнодорожный путь.

Верхнее строение железнодорожного пути состоит из рельсово-шпальной решетки, образованной рельсами, соединенными между собой стыковыми накладками, а со шпалами - промежуточными скреплениями, заглубленными в балластный слой. Нарушение крепежных элементов указанных соединений железнодорожного пути образует состав оконченного правонарушения;
повреждает сооружения и устройства сигнализации или связи, к которым относятся видимые сигналы (светофоры, семафоры, фонари, флаги, сигнальные указатели и знаки), дроссель-трансформаторы, дроссельные перемычки и другие элементы рельсовых цепей, оборудование релейных шкафов сигнализации, централизации и блокировки (СЦБ), кабельные муфты и др.;
повреждает другое транспортное оборудование - электроприводы стрелочных переводов, приборы обнаружения нагрева букс и т.д.;
сбрасывает на железнодорожные пути (например, с поезда, платформы, перекидного моста, насыпи) или оставляет на них (например, при переходе через железнодорожные пути, по завершении ремонтных работ) какие-либо предметы.

Далее объект правонарушения, предусмотренного п. 2 статьи 11.1 КоАП, выражается в несоблюдении виновным установленных габаритов: 
погрузки грузов, то есть предельного внешнего очертания, за которое не должен выступать груз (вместе с упаковкой и креплением), находящийся на открытом подвижном составе. Для проверки соответствия установленным нормативам внешних границ груза, погруженного на платформы и в полувагоны, используются промышленные телевизионные установки, электронно-габаритные устройства (габаритные ворота) и видеоконтрольная техника; 
выгрузки грузов, то есть предельно допустимого минимального расстояния от выгруженных грузов до оси пути.

При этом габариты погрузки грузов, например, устанавливаются Правилами приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. №28, техническими условиями погрузки и крепления грузов на подвижном составе, Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе, утвержденными Приказом МПС России от 16 июня 2003 г. №19; Приказом МПС России от 25 июня 2003 г. №51 "Об утверждении Перечня грузов, перевозка которых железнодорожным транспортом допускается в открытых вагонах". 

Несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов препятствует свободному и безопасному следованию подвижного состава с учетом допускаемой максимальной скорости.

Объект правонарушения, предусмотренный п. 3 статьи 11.1 КоАП, заключается в том, что виновный: 
вырубает, спиливает, выламывает или повреждает иным способом отдельные деревья или ветви естественных или искусственных лесонасаждений, расположенных вдоль железнодорожной дороги в пределах полосы отвода и предназначенных для защиты путей от снега. Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 
повреждает снегозащитные ограждения - постоянные заборы, переносные щиты, в том числе с разреженной обрешеткой, специально устраиваемые снежные траншеи и валки; 
повреждает другие путевые объекты, к которым относятся, например, пневматическое оборудование обдува стрелок, электро- и газообогреватели для растапливания снега и др.

Объект правонарушения согласно п. 4 статьи 11.1 КоАП, заключается в том, что виновный: 
нарушает правила проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути (например, пересекает железнодорожные пути на телеге, бричке, санях и прочих видах повозок на живой тяге, осуществляет передвижение верховых (под седлом) и вьючных животных, перегоняет скот при наличии запрещающего дорожного знака "Движение гужевых повозок запрещено" вне специально отведенных мест, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (кроме скотопрогонов на разных уровнях); 
нарушает правила выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Выпас скота, в частности, запрещается в охранных зонах, под которыми понимаются земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.

Объект правонарушения, предусмотренный п. 5 статьи 11.1 КоАП, состоит в том, что виновный передвигается по железнодорожным путям вне установленных мест, оборудованных специальными указателями. 

В соответствии с п. 5.2.42 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №395, правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути самостоятельно устанавливаются Министерством транспорта РФ.

Административная ответственность

Ответственность за административное правонарушение наступает в случаях, если указанные выше действия могут вызвать нарушение движения поездов. 

Под нарушением движения поездов следует понимать вынужденные остановку или изменение режима движения поезда, повлекшие сбой в графике движения поездов и обороте локомотивных бригад.

Законодатель не связывает ответственность за перечисленные противоправные действия с наступлением каких-либо вредных последствий. Этот признак лежит в основе отграничения административного правонарушения от смежного состава преступления, предусмотренного статьей 267 Уголовного кодекса. 

Для привлечения к уголовной ответственности за это деяние необходимо наступление последствий в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба. 

Кроме того, административная ответственность наступает за нанесение восполнимого вреда объекту, временно исключающего его функциональное применение, тогда как уголовная ответственность - за приведение в негодное для эксплуатации состояние объекта.