Федеральный закон от 24 июля 2007 года №210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уже начал вступать в силу (первый этап 11 августа 2007 года, второй 1 января 2008 года и третий 1 июля 2008 года). С 11 августа в России вступили в силу поправки в законодательство, ужесточающие ответственность за правонарушения на дорогах. Согласно новому закону, "Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения карается наложением административного штрафа, например, на юридических лиц от 400 тыс. до 500 тыс. рублей. Новая редакция статьи 12.21 КоАПа уже привела, в частности, к тому, что в новороссийских портах практически остановился вывоз контейнеров, а суда долгое время стояли на рейде.

Суть проблемы заключается в том, что действующая в нашей стране нормативно-правовая база в части перевозки грузов изрядно устарела и отстала от мировых стандартов. На сегодняшний день действует инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов образца 1996 года. За нарушение этих норм водители лишались прав до трех месяцев, должностные лица подвергались штрафам до 15 тыс. рублей. Перевозчики болезненно переживали эти санкции, но терпели и продолжали работать, пока 11 августа 2007 года не начали применяться штрафы к юридическим лицам, чего раньше не было. Суммы этих штрафов огромны до 500 тыс. рублей.

Вопрос о необходимости изменения действующих норм назрел уже давно. Особенно остро это ощущается, когда грузы, доставляемые в Россию, формируются в контейнерах или в фурах за рубежом. Там максимальная масса автопоезда 40-42 тонны, у нас 38 тонн, там максимальная нагрузка на ось 11,5 тонны, у нас 10 тонн. Вот и получается, что перевозка одного и того же контейнера там в рамках закона, а по нашей территории вне закона, да еще с такими драконовскими штрафными санкциями. Логично было бы сначала разработать новые нормы, учитывающие современные реалии, создать доступную систему выдачи разрешений, а уж потом ужесточать штрафные санкции. К сожалению, получилось все наоборот. Отсюда и требования перевозчиков приостановить действие закона.


Что касается размера штрафа в полмиллиона рублей, то Конституционный Суд уже неоднократно признавал несоразмерность санкций за правонарушения конституционным принципам (Постановления от 11 марта 1998 года, от 12 мая 1998 года, от 15 июля 1999 года), указывая, в частности, что санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства, когда они ставят под угрозу саму дальнейшую деятельность вплоть до ее прекращения. Очевидно, что новые санкции, предусмотренные в статье 12.21 КоАП, это именно такой случай.

По сути дела, то. что мы видим сегодня штрафы в 500 тысяч рублей, может привести к банкротству любой компании, независимо от ее размеров. Вопрос лишь в количестве постановлений. С этой точки зрения, новый закон - это Дамоклов меч, который висит над транспортными предприятиями.

Еще один парадокс заключается в том, что зачастую выполнить требования инструкции по перевозке тяжеловесных грузов, например при перевозке контейнеров, на сегодняшний день просто невозможно:

Во-первых, на границе и в морских портах страны отсутствуют весы, при помощи которых водители по собственной инициативе могли бы определить фактическую нагрузку на каждую ось своего автопоезда и сравнить ее с допустимой нагрузкой, а в случае превышения здесь же, на месте, по разумной цене приобрести разрешение. Водитель не участвует в загрузке контейнера и не имеет возможности сделать так, чтобы контейнер был загружен равномерно. Поэтому даже если общий вес автопоезда находится в пределах разрешенных 38 тонн (42 тонны из Финляндии), не факт, что нагрузка на одну из осей автопоезда не превысит допустимую норму. Вот и получается, что выезжая из морского порта с контейнером, водитель пока не знает, нарушитель он или нет. Это выяснится в пунктах весового контроля. 

Во-вторых, отсутствует оптимальный порядок выдачи разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Срок их оформления достигает трех недель, а стоимость запредельная до 60 тыс. рублей и более (в зависимости от маршрута и веса груза). Подобного не выдержит ни один рынок. Кроме того, каждое разрешение оформляется на конкретный автомобиль и конкретный маршрут. Понятно, что спланировать за три недели до перевозки и то и другое невозможно.


Чтобы до конца понять сложность положения, в котором оказались грузоперевозчики, представьте, что было бы, если бы ко всем автолюбителям начали применять штрафные санкции в размере пусть не 500 тыс. рублей, но пусть 50 тыс. рублей или лишать прав на 6 месяцев например за превышение концентрации вредных веществ в выхлопных газах вашего автомобиля. Выезжаешь утром на работу, кажется, с машиной все в порядке, а если вас остановит инспектор ГИБДД и произведет контрольный замер...

Транспортные компании не в состоянии до конца осознать, что же им грозит и как работать дальше. О новом законе мы узнали по факту. В СМИ широко обсуждались проблемы превышения скорости, использования ремня безопасности, разговоров по телефону за рулем и т. п. в общем, те вопросы, что затрагивают самые широкие слои населения. Получилось так, что за этими частными санкциями прошел и закон, затрагивающий все грузоперевозки в России. Но поправки, касающиеся правил перевозки грузов автомобильным транспортом, не обсуждались! Просто как снег на голову... Безусловно, по большому счету к принятию такой поправки нужно было подготовиться заранее: подготовить подобную Европейской нормативную базу, доступную, понятную и удобную для всех систему выдачи разрешений. До выполнения как минимум этих двух условий внедрять столь жесткие штрафные санкции недопустимо. 


В нашу страну из-за рубежа по морю ведь уже идут контейнеры, наполненные определенным весом, их уже не развернешь. Хотябы дали несколько месяцев на то, чтобы успеть там загрузить их по-новому, чтобы морские линии сами сориентировались и дали определенные распоряжения, чтобы букировать контейнеры не выше определенной нормы. Ведь это нужно было просчитывать как минимум на два-три месяца вперед. Это новшество затронуло интересы перевозчиков, экспедиторских, логистических компаний. Все мы всерьез думаем, как теперь быть... Крупные компании сейчас уже объявили о том, что они загружают на свои автомобили не более 20 тонн груза. Но это лишь увеличит стоимость перевозки каждой тонны груза с учетом морского фрахта более чем на 20% от общей стоимости транспортировки партии груза, что в общем счете скажется и на цене конечной продукции.


Сейчас на рынке есть грузовые автомобили производства Volvo,Scania и т. п., которые допускают загрузку 35 тонн, имеются 5-осные, даже 6-осные поезда соответственно, уменьшается себестоимость перевозимого товара. Создаются новые экологически чистые автомобили Евро-3, Евро-4 техника, способная перевозить больше груза с наименьшим ущербом для окружающей среды. Получается, что новая поправка возвращает нас в век КАМАЗОВ, потому что использование всех этих лизинговых машин становится уже нецелесообразным. Зачем нам Volvo, способная перевозить 30 тонн груза, если законом разрешено перевозить, грубо говоря, 20 тонн. Вот и выходит, что мы получаем в лизинг современную новую технику, но использовать ее становится уже нерентабельно. Вот такая цепочка... К тому же применение существующих нормативов по нагрузке на ось увеличит и стоимость строительства. Эта поправка ведет к удорожанию продукции, к увеличению количества грузовиков на дорогах тем же пробкам, и прочее, и прочее. Получается, что как минимум на 20% возрастет и стоимость перевозки удельной единицы веса груза, а отсюда вся цепочка: строительство объектов городской инфраструктуры и федерального уровня, жилье, продукты питания все, что мы имеем на рынке, подорожает. Вот такие перспективы.

Нужна нормальная разрешительная система. Мы бы очень хотели иметь возможность прямо в порту или на границе определить нагрузку на каждую ось автомобиля, в случае превышения веса здесь же на месте получить разрешение на перевозку и счет на его оплату в разумных пределах: от 500 до 1500 рублей до Москвы. Уверен желающих увильнуть от оплаты не будет. Я — за соблюдение норм разумных, понятных, но складывается такое ощущение, что мы где-то не там ищем. Если главной идеей нового закона является сохранение дорог, думаю, что проблема не в грузовиках, а в качестве строительства этих дорог. К примеру, контейнер с грузом, который направляется в нашу страну, доставляется до портов Европы, Америки или Азии, как правило, автомобильным транспортом, затем идет морем, после чего снова доставляется контейнеровозами, но уже по нашим дорогам, до конечного получателя. Если на последнем этапе всей этой цепочки под контейнером провалился асфальт, думаю, виноват не контейнер. С таким же успехом можно обвинить пешеходов в том, что асфальт провалился на тротуаре или у подъезда жилого дома, а это часто бывает. Всем известно, что в нашем городе есть множество улиц, по которым движение грузового транспорта вообще запрещено, а качество дорожного полотна оставляет желать лучшего. Особенно это заметно весной, когда на дорогах появляется глубокая колея это результат воздействия шипов легковых автомобилей.


Другая важная проблема это верхний габарит перевозимого контейнера. За превышение 4 метров даже на 2 сантиметра санкции те же: к водителю лишение прав на срок от 4 до 6 месяцев, по сути лишение средств к существованию, к транспортной компании штраф от 400 до 500 тыс. рулей. Насколько мне известно, над федеральными дорогами мосты, эстакады, линии электропередач и т. д. проходят на высоте не менее 4,5 метров. Для чего нужен запас в 0,5 метра? Если даже взять обычный импортный контейнеровоз, то его высота по техническим данным, расчетным путем составит 4 метра 1 сантиметр. Даже в идеальных условиях на безукоризненно ровной площадке мы уже нарушители. А в жизни ничего идеального нет. Уверен, что увеличение допустимой высоты перевозимого груза даже до 4 метров 20 сантиметров совершенно безопасно.

Сегодня для обывателя перевозка грузов автомобильным транспортом в России это такая отрасль, которая воспринимается как помеха, создающая пробки на дорогах. А ведь не будь этих больше грузных автомобилей, замерло бы строительство, опустели бы прилавки магазинов. Простите за аллегорию, на мой взгляд, транспорт это кровь в организме страны, а дороги ее артерии. Организм здоров, когда все органы в порядке. Снизить давление в организме путем кровопускания давно устаревший метод. Конечно, люди должны понимать, что наша работа это тяжелый труд, водители не выходят из-за руля сутками. Эти люди тоже заслуживают уважения к себе. Мы мощная индустрия, которая также работает на благо страны. И стране, и нам нужны хорошие дороги! А то сегодня, когда едешь из Питера в Москву, забываешь, что едешь меж двух столиц. Наша отрасль нуждается в поддержке, в развитии, а не в санкциях. Ну, уйдем мы с рынка, погибнем, придут западные компании, они будут осуществлять перевозки, и что выиграет государство? 

Подобные санкции это удар прежде всего по серьезным транспортным компаниям.

Частных предпринимателей без образования юридического лица штрафные санкции в 500 тыс. рублей не касаются. Частного предпринимателя, который сегодня называется ЧП Иванов, а завтра ЧП Петров, это коснется только в той части, что его водитель может быть лишен прав управления транспортным средством на полгода. Для него это не смертельно, наймет другого водителя или вообще продаст свои 2-3 машины и займется чем-то другим. Созданы неравные правовые условия, которые дают возможность для развития мелких фирм и дробления крупных на мелкие.


Мы не собираемся уходить с этого рынка. Вот и получается, что удар нанесен именно по серьезным компаниям. Согласитесь, это не развитие конкуренции. Мы хотели бы уверенно чувствовать себя на рынке. Мы за конкуренцию, за порядок, но для соблюдения этого порядка должны быть созданы нормальные условия. В общем, меч занесен, а как там дальше будет, неизвестно...